您的位置: 旅游网 > 生活

环保总局组建派出监督机构内幕行动已经酝酿

发布时间:2019-12-07 10:59:12

环保总局组建派出监督机构内幕:行动已经酝酿多年

国家环保总局7月31日宣布,该局开始组建11个派出执法监督机构,可覆盖25个省、区、市。按照国家环保总局的设想,这11个派出执法监督机构只受命于国家环保总局,而不须看地方脸色。环保总局是在什么样的背景下作出这样的决定的?这项决定的由来是什么?《法制》今天退出专题策划文章,解读这一问题的答案。

破除执法受地方干扰之困

国家环保总局环监局一位资深执法人员给了一个数据:环保总局曾在一年中清理“土政策”二百多件。

“地方设障环境执法可见一斑。”这位执法人员说,有叫板的,就让你“站得住的顶不住”,倒霉的被撤职;幸运的被换岗;听话的,要么是不作为的,要么是官污勾结。“可以说,目前环境执法陷入了僵局。”

很多地方官员尽管清楚企业污染的事实,为了发展和政绩,对事故发生前的种种环境污染事实只能“睁一只眼闭一只眼”。

在以往的采访过程中,就有某县领导私下里告诉,他对环保部门的要求很简单:“无过便是功”,只要不出现大的污染事故就行。

“只要GDP,不管COD,实际上反映出有些地方领导错误的发展观和政绩观,在这些地方领导的眼里,GDP是硬指标,环境是软指标甚至是没指标。”国家环保总局有关负责人认为,这种错误的发展观、政绩观也是一些地方包庇、纵容污染现象屡屡发生的根本原因之一。

“环境执法队伍从人到事都受制于地方,这种环境监管体制要想让环保执法部门挺直腰杆,直接跟地方环保不执法叫板根本不可能。”南京一位基层环保执法人员这样告诉。他说,地方发展事关各级领导的政绩,天天查污染,叫喊关污染企业,这岂不是在跟领导过不去嘛,在任的领导GDP上不去,政绩如何体现?在地方,要想依法履行环保职责,难得不在于和违法企业较量,难的是过不了地方主管领导的这一关。

一位基层环保局工作人员曾说,他们有3个不敢查:对开发区不敢查,对重点保护企业不敢查,领导不点头的不敢查。

组建行动是多年酝酿之果

实际上,此次环保总局向地方派出执法监督机构并非一时之举,而是酝酿了几年的大动作:

来自国家环保总局的消息显示,自2002年8月起,陕西省就开始在市级以下环保系统实行垂直管理体制试点。

2003年10月,环保总局设立了环境监察局,一时间实行环境监察系统的垂直管理成为业内讨论的热点。

2004年九十月间,陕西和江苏两省分别设立了省级环境监察局,而江苏省出台的《江苏省环境监察现代化建设实施方案》中明确提出:“为加强环境现场监察,克服地方保护主义影响,按区域分片设立区域环境监察分局,作为派出机构。隶属省环境监察局,加大区域环境监管力度、提高监管效能。”

然而这些省级环境监察局,还是隶属于省环保厅(局)的处级单位,依然在省级环保厅(局)的领导下开展工作,没有能够单立出来。环保总局环境监察局局长陆新元承认,对于垂直管理,即使只是环境监察系统的垂直管理,一些部门还有不同的看法,“尤其是各地方,对于这一体制的全面推行尚有保留”。

2004年12月,国家环保总局体改处官员公开证实,环保总局内部有一个关于构建垂直管理体制的设想。就是在总局之下、省局之上设立分片管理的环境监察分局,而省级环境监察部门则根据需要在重点地区设立环境监察派出机构;对于市以下环保部门,逐步实行垂直领导。

今年2月14日,国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。明确提出:健全区域环境督查派出机构,协调跨省域环境保护,督促检查突出的环境问题。国家环保总局环境规划院咨询部主任吴舜泽表示:“建立区域环境督查派出机构是将来的重点工作之一,即建立大区域的环保总局的派出机构。”

王彩霞

中药大全
生活
夏商西周
猜你会喜欢的
猜你会喜欢的